為規(guī)范我省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(豫政〔2014〕16號)、《河南省“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的通知》（豫政〔2021〕41號）等有關(guān)制度規(guī)定，省財(cái)政廳會同省科技廳修訂形成了《河南省企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　一、有關(guān)背景

　　（一）企業(yè)創(chuàng)新政策調(diào)整需要。2017年，省財(cái)政廳會同省科技廳出臺了企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助等普惠性政策，實(shí)施期2017-2022年，今年到期?？紤]到一方面，隨著獎補(bǔ)對象規(guī)模逐漸擴(kuò)大（由2017年的2.46億增長到2022年10.3億），普惠性財(cái)政資金需求大幅提升，財(cái)政資金邊際效應(yīng)逐步減弱；另一方面，省科技創(chuàng)新 “十四五”規(guī)劃（豫政〔2021〕41號）提出，到十四五末全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到16000家和實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋要求。因此原政策到期后不再實(shí)施，調(diào)整資金用于規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

　?。ǘｍ?xiàng)資金整合需要。《河南省科技金融引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（豫財(cái)科〔2016〕75號）、《河南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新省級引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》（豫財(cái)科〔2017〕210號）等制度文件已到期，根據(jù)專項(xiàng)資金整合要求，合并相關(guān)資金管理辦法，將創(chuàng)新生態(tài)支撐專項(xiàng)中企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等相關(guān)涉企資金整合到專項(xiàng)中，便于同類資金統(tǒng)籌使用。

　?。ㄈ┞鋵?shí)財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任需要。根據(jù)《科技領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（豫財(cái)科〔2020〕2號）明確的“鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和開展其他科技活動，由市縣承擔(dān)主要支出責(zé)任”要求，通過辦法修訂，調(diào)整資金分配方式，進(jìn)一步體現(xiàn)市縣主體責(zé)任。

　　結(jié)合上述情況，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化程序、公開透明、規(guī)范運(yùn)作”原則，對資金管理辦法進(jìn)行了修訂。

　　二、修訂內(nèi)容

　　《辦法》包括總則、支持方向和開支范圍、部門職責(zé)、資金分配管理、績效管理、監(jiān)督檢查等共7章23條（詳見附件1）。與原辦法相比主要有以下變化：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整支持方向。圍繞省委提出的培育一流創(chuàng)新主體目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確了專項(xiàng)資金主要用于引導(dǎo)市縣和金融機(jī)構(gòu)支持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，結(jié)合新任務(wù)、新要求，將支持方向由企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助和高企認(rèn)定獎補(bǔ)調(diào)整為推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技信貸準(zhǔn)備金及貸款貼息獎補(bǔ)、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方向。

　?。ǘ┟鞔_分配方式。為進(jìn)一步落實(shí)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案要求，借鑒扶貧資金管理方式，下達(dá)市縣資金主要采用因素法分配。按照省定任務(wù)、市縣落實(shí)原則，結(jié)合各地規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋情況、科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模等目標(biāo)，合理確定因素組成及權(quán)重，鼓勵市縣支持企業(yè)加大研發(fā)投入，完成任務(wù)目標(biāo)。此外，下達(dá)至省直有關(guān)部門的科技信貸準(zhǔn)備金等資金采取項(xiàng)目法分配，由省科技廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目資金申報(bào)和確定。

　　（三）規(guī)范資金管理。逐步提升項(xiàng)目和績效管理的信息化水平，減輕企業(yè)申報(bào)負(fù)擔(dān)，提升工作效率，逐步探索“直通車”撥付。為保障財(cái)政資金安全，對科技貸款損失率高于一般商業(yè)銀行貸款不良率的合作銀行和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，建立熔斷和退出機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對銀行、企業(yè)的約束。